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　　2020年12月31日，工業(yè)和信息化部公開征求對(duì)《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的意見?！吨笇?dǎo)意見》旨在貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時(shí)期，《指導(dǎo)意見》將是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要遵循，筆者就其政策導(dǎo)向和重點(diǎn)工作做如下初步分析，僅供業(yè)內(nèi)探討與參考。

 

　　一、“十四五”鋼鐵工業(yè)定位

 

　　《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》中提到，鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》中提出，“鋼鐵工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。”相較而言，鋼鐵工業(yè)作為“重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”這一基本定位沒變；而由“對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)具有重要意義”上升到“建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐”；同時(shí)，要求在綠色低碳發(fā)展方面承擔(dān)更大責(zé)任?？梢钥闯?，“十四五”鋼鐵工業(yè)的定位更高，要求也更高，這是對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的肯定，更是鞭策。

 

　　《指導(dǎo)意見》也明確指出：我國(guó)鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍然存在產(chǎn)能過剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題，“十四五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)將以問題為導(dǎo)向，通過堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)質(zhì)量效益全面提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎

 

　　《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確：強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，每年突破 3-5 種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到 1‰以下，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術(shù)取得突破進(jìn)展。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國(guó)際形勢(shì)不確定性和國(guó)內(nèi)大循環(huán)倒逼鋼鐵行業(yè)補(bǔ)短板，解決“卡脖子”等問題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障和前沿技術(shù)的突破是“十四五”鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。通過行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)盟搭建，鼓勵(lì)關(guān)鍵裝備技術(shù)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和引領(lǐng)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培育造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處。

 

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度是“十四五”重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度偏低這個(gè)老問題，《指導(dǎo)意見》明確提出“到2025年，打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)以及專業(yè)化一流企業(yè)，力爭(zhēng)前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%”。“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步深化混改，推動(dòng)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組是提升產(chǎn)業(yè)集中度的主要途徑，區(qū)域兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作是提升競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，政府和行業(yè)將在產(chǎn)能置換、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予政策支持和保障。

 

　?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局是“十四五”鋼鐵行業(yè)的主要特征。“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁新建擴(kuò)大冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的產(chǎn)量約束機(jī)制，鞏固鋼鐵去產(chǎn)能工作成果。

 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，鼓勵(lì)有環(huán)境容量、有市場(chǎng)需求、有資源能源保障、鋼鐵產(chǎn)能相對(duì)不足的地區(qū)承接鋼鐵轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展；鼓勵(lì)現(xiàn)有城市鋼廠就地改造原址發(fā)展，達(dá)到超低排放要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限；對(duì)同一?。▍^(qū)、市）內(nèi)搬遷項(xiàng)目，要審慎決策、科學(xué)論證，廣泛征求社會(huì)各方意見，避免“一刀切”搬遷亂象等。

 

　?。ㄈ┯行蛞龑?dǎo)短流程煉鋼，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，“十四五”鋼鐵制造跨入流程深度優(yōu)化時(shí)代。《指導(dǎo)意見》提出“到2025年，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至 15%以上，力爭(zhēng)達(dá)到 20%；廢鋼比達(dá)到 30%”。通過執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策、鼓勵(lì)具有廢鋼、電價(jià)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)條件的長(zhǎng)流程鋼廠就地改造；發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)電弧爐裝備，加快制定和完善短流程煉鋼標(biāo)準(zhǔn)體系；支持廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展等。同時(shí)，推動(dòng)配套的廢鋼現(xiàn)貨、期貨、交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的園區(qū)先行先試大用戶跨區(qū)域直購(gòu)電、煤電鋼聯(lián)營(yíng)、專線供電試點(diǎn)等方式，降低短流程煉鋼用電成本。這些政策措施將充分發(fā)揮電弧爐短流程煉鋼企業(yè)綠色低碳和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，有序引導(dǎo)電弧爐短流程煉鋼發(fā)展。

 

　　四、綠色低碳是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路

 

　　綠色低碳是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)之一?！吨笇?dǎo)意見》著重強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，構(gòu)建跨資源循環(huán)利用體系，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。具體目標(biāo)：到2025年，行業(yè)超低排放改造完成率達(dá)到 80%以上，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造，污染物排放總量降低 20%以上，能源消耗總量和強(qiáng)度均降低5%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低 10%以上，水的重復(fù)利用率達(dá)到 98%以上。

 

　　自《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣[2019]35號(hào)）于2019年4月底發(fā)布以來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)正在推行世界鋼鐵史上最為嚴(yán)苛的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵行業(yè)超低排放升級(jí)改造工作正在全面穩(wěn)步推進(jìn)。截至2020年11月27日，全國(guó)共有229家企業(yè)6.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能（重點(diǎn)區(qū)域165家企業(yè)5.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能）已完成或正在實(shí)施超低排放改造。其中，重點(diǎn)區(qū)域共103家鋼鐵企業(yè)約3.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在開展超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。近日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議提出，2021年鋼鐵行業(yè)要“圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”。綜合來看，未來十年，鋼鐵行業(yè)將迎來鋼材消費(fèi)、污染物和碳排放全面達(dá)峰關(guān)鍵期，深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向，更是必經(jīng)之路。

 

　　五、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，全面建成鋼鐵強(qiáng)國(guó)是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的

 

　　在“十四五”鋼鐵工業(yè)定位和要求更高的背景下，提升中國(guó)鋼鐵行業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，全面建成鋼鐵強(qiáng)國(guó)、全面引領(lǐng)世界鋼鐵是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！吨笇?dǎo)意見》為提升全球競(jìng)爭(zhēng)力設(shè)定了以下具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)：

 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是提升全球競(jìng)爭(zhēng)力、全面建成鋼鐵強(qiáng)國(guó)的必要條件?！吨笇?dǎo)意見》提出：到2025年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。裝備水平大幅提升，先進(jìn)水平焦?fàn)t產(chǎn)能占比達(dá)到 70%以上，先進(jìn)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能 占比均達(dá)到 80%以上。智能制造水平顯著增強(qiáng)，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到 80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%，打造 50 個(gè)以上智能工廠。中國(guó)鋼鐵已經(jīng)并繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)能更新計(jì)劃，使用了世界先進(jìn)的工藝、裝備、流程和技術(shù)，尤其是當(dāng)前中國(guó)鋼鐵行業(yè)以綠色低碳和智能制造為引領(lǐng)，為鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、智能制造技術(shù)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，鋼鐵工業(yè)體系完整性和先進(jìn)性進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是提升中國(guó)鋼鐵全球競(jìng)爭(zhēng)力，全面建成鋼鐵強(qiáng)國(guó)的必要條件。

 

　　（二）關(guān)鍵品種開發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性是全面建成鋼鐵強(qiáng)國(guó)必須破解的問題。近年來，我國(guó)以高牌號(hào)無取向硅鋼、高品質(zhì)鐵路機(jī)車用鋼、高質(zhì)量鋼軌、高端汽車板、高級(jí)別管線鋼、軸承鋼等部分產(chǎn)品開發(fā)水平已實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先，但產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性仍需進(jìn)一步提高，一些關(guān)鍵鋼鐵材料的持續(xù)有效供給還存在短板，鋼材品種和質(zhì)量穩(wěn)定性是全面建成鋼鐵強(qiáng)國(guó)必須破解的問題?！吨笇?dǎo)意見》提出：力爭(zhēng)到2025年，產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，鋼材實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的比例超過60%。“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)需通過推進(jìn)質(zhì)量分級(jí)分類評(píng)價(jià)，發(fā)揮好國(guó)家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)作用，建立健全關(guān)鍵鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制，搭建重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深入推進(jìn)服務(wù)型制造，瞄準(zhǔn)下游“特、精、高”關(guān)鍵品種，持續(xù)提升有效供給能力和水平等舉措實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和效益提升。

 

　?。ㄈ┲悄苤圃焓侵袊?guó)鋼鐵全面引領(lǐng)世界的主要途徑之一。近年來，在國(guó)家政策的持續(xù)支持下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)已將智能制造定位為高質(zhì)量發(fā)展的主要方向之一?！吨笇?dǎo)意見》提出“產(chǎn)量達(dá)到供需動(dòng)態(tài)平衡，行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到1200 噸鋼/人·年，新建普鋼企業(yè)達(dá)到 2000 噸鋼/人·年。行業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到制造業(yè)平均水平”。由于中國(guó)鋼鐵企業(yè)整體裝備水平較高，自動(dòng)化程度較好，大部分鋼鐵企業(yè)基本都實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)3.0”，正在快速向“工業(yè)4.0”進(jìn)軍，寶鋼股份熱軋智能車間和冷軋數(shù)字化車間、鞍鋼厚板智能制造和冶金數(shù)字礦山、河鋼唐鋼智能工廠、南京鋼鐵板材智能制造、太鋼不銹鋼冷連軋數(shù)字化車間等9個(gè)項(xiàng)目列入了工業(yè)和信息化部的智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。智能制造已經(jīng)成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，破解勞動(dòng)力成本上升的關(guān)鍵抓手和提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效工具。“十四五”期間，鋼鐵智能制造在三年行動(dòng)計(jì)劃、鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施支持下，將成為中國(guó)鋼鐵全面引領(lǐng)世界的主要途徑之一。

 

　　（四）增強(qiáng)資源保障能力是中國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。資源保障是中國(guó)鋼鐵行業(yè)的痛點(diǎn)之一，制約鋼鐵企業(yè)盈利能力，降低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，極端情況下直接影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全。《指導(dǎo)意見》提出“力爭(zhēng)到2025年，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強(qiáng)，其中鐵金屬國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到 45%以上，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到 3 億噸，打造 1-2 個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過 20%”。“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，建立多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的原料供應(yīng)基地，為我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。主要措施包括支持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)礦山綠色化、智能化建設(shè)；建立鐵礦產(chǎn)能儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力；穩(wěn)步推進(jìn)境外資源開發(fā)利用，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的海外權(quán)益礦山；完善鐵礦石定價(jià)體系，有序推進(jìn)再生鋼鐵原料進(jìn)口和資源利用等。

 

　　六、結(jié)語(yǔ)

 

　　《指導(dǎo)意見》旨在深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，加快適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，對(duì)鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展提出了更高的目標(biāo)和要求，也為鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作指明了方向。

 

　　建議各級(jí)地方政府、鋼鐵企業(yè)充分學(xué)習(xí)掌握相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持新發(fā)展理念，綜合考慮環(huán)境容量、碳中和、碳達(dá)峰、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源總量和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整 “十四五”規(guī)劃，制定契合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。